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        偽中華民國維新政府
        2022-06-20 09:05:03  來源:中國第二歷史檔案館 酈玉明 撰  點擊:  復制鏈接

          偽中華民國維新政府(以下簡稱維新政府)是在日本帝國主義操縱下由南京、上海、華中等地漢奸組織撮合而成的偽政權。1938年3月28日在南京成立,始在上海辦公,同年9月26日遷南京。1940年3月汪偽政府成立,維新政府宣告結束。

          維新政府由行政、立法、司法3院組成。行政院為最高行政機關,掌理維新政府統治區內行政事務。行政院由外交、內政、綏靖、財政、教育、實業、交通7部組成。立法院為最高立法機關,在國會未成立之前掌理議決法律案、預算案、大赦案、宣戰媾和案。司法院為最高審判機關,設司法行政部掌理司法行政事項,設行政法院掌理行政審判事項。事實上,司法院并未成立,司法行政部由行政院指揮監督。同時暫設最高法院代行最高審判及統一解釋法令之職權。

          維新政府設議政委員會,負責審定各部間不能解決之權限或爭執事項。行政、立法、司法3院院長、副院長及行政院各部部長為議政委員會當然委員,其中置常務委員3人。議政委員會視政務必要時召集委員會議。

          維新政府各院及其所屬各部、會、廳、局機構設置及職掌如下;

          (一)行政院

          行政院為維新政府之最高行政機關,對維新政府負行政上責任并監督所屬各部。行政院設院長1人,副院長1人。院長有事故時,由副院長代行職權。院內機構設有秘書廳,銓敘、考試、統計、典禮、印鑄、僑務6局。各局均設3科、1參事室。其職掌如下:

          秘書廳:設秘書長1人,參事4-6人。下設機要、文牘、人事、

          會計、審核、撰擬、編譯、收發、交際、庶務10組。分掌文件收發、分配、保管;機要事項;文書撰擬、編譯、審核;印信典守、頒發;各種會議以及人事、會計、庶務等事項。

          銓敘局:掌理公務員登記及資格審查;公務員成績審查、升降、遷調;獎懲之審查及登記;官等官俸審查及登記;考試及格人員分類登記等事項。

          考試局:掌理教育之計劃;考選文官、外交官、法官及專門技術人員事項;辦理典試;考取及格人員之登記及計劃事項。

          統計局:掌理統計方式之劃一及指導、督促;統計圖表格式之編制、頒行;統計范圍之劃定及分類;統計報告之編纂事項。

          典禮局:掌理民國禮俗之改善及禮制之編纂;大典籌備及國慶日、紀念日、祭祀日之典禮;閱兵出巡及國際典禮等事項。

          印鑄局:掌理各種官印官章之鑄造及雕刻;刊行公報及各種表冊;官紙及印刷事項。

          僑務局:掌理僑民狀態之調查、統計;僑民團體聯絡;僑商獎勵或補助;僑民之國內投資及游歷、參觀、招待或指導;僑民保護等事項。

          1938年5月,維新政府于行政院內增設宣傳局,局內設3科及秘書室,分別掌理該局文書、印信、人事及會計、庶務等事項;國內一切刊物指導或統制;國外重要情報及宣傳資料之溝通;國內外記者之聯絡及書面宣傳;戲劇、電影之指導、檢查;播音設施之管理等事項。

          1938年6月,行政院設立臨時通濟局,局內設3科及秘書室。掌理貨產狀態及供求需要情形之調查;貨物生財之轉運;貨物輸出輸入等事項。

          1939年9月,行政院成立審計委員會,設委員長1人,審計委員、協審、稽察若干人。會內設3組,分別辦理政府所屬中央及地方各機關之審計、稽察事務。

          行政院所屬各部均設部長1人,總攬部務,監督所屬職員及所

          ?轄機關,次長2人輔助部長處理部內政務、常務。各部內部機構設置及職掌如下:

          1.外交部

          外交部1938年3月28日成立,掌理國際交涉、通商、條約及在外僑民、居留外人之一切事務。外交部內設秘書、參事2廳,總務、政務、通商、情報(1938年9月增設)4司。各廳、司職掌如下:

          秘書廳:設秘書4人,掌理機要文電、部務會議、外使會晤之翻譯、記錄及長官交辦事項。

          參事廳:設參事4人,掌理撰擬審核法案、命令。

          總務司:下設文書、典職、電報、會計、出納、交際、庶務7科,分掌文電收發、分配、撰譯、保管;典守印信;公布部令;該部及所屬機關人事事項;外交交際事項;該部公報編輯發行及圖書管理;該部及所屬機關經費之預決算、稽核及會計;該部官產、公物保管、庶務等事項。

          政務司:下設4科,掌理政治交涉;軍事之外交;界務交涉;中外訴訟;僑屬外人之保護、取締;國際聯合會;條約訂立或解釋;國籍等事項。

          通商司:下設4科,掌理商務交涉及訂立商約;關稅稅務之交涉;路、電、郵、航、礦交涉;海外經濟調查并編輯統計;華僑保護及游學;發給及簽證護照;國際公會、賽會等;對外財政借款;簽證貨單等事項。

          情報司:下設4科,掌理搜集國內外情報;宣傳外交策略;撰譯中外新聞;國外新聞記考之招待及接洽;刊行有關情報之出版物等事項。

          1939年9月,外交部成立收回法權籌備委員會,會內設文書、庶務、宣傳3組,籌備研究撤廢各國在華領事裁判權,接收上海兩特區法院等事務。

          外交部派出機構有:駐滿洲國通商代表辦事處,駐長崎、駐神戶、駐日本辦事處。

          2.內政部

          內政部于1938年3月28日成立,掌理維新政府統治區內之內務行政事務。部內機構設有參事、秘書2室,總務、民政、警政、衛生4司(各司內分設4科)。1938年5月增設土地、統計2司。1939年4月,內政部增設技正、辦理技術事務,增設視察,分赴各省、市、道視察。

          秘書室:設秘書4人,掌理機要、文電、部務會議及長官交辦事項。

          參事室:掌理撰擬審核法案命令。

          總務司:掌理文件收發、分配、撰擬、保管;公布部令;典守印信;該部及所屬機關人事事項;該部公報之編輯、發行及圖書管理;該部及所屬機關經費之預、決算,稽核及會計;官產、公物保管、庶務等事項。

          民政司:掌理地方行政及經費;地方行政區劃;地方官吏之任免及成績考核;選舉;地方自治;戶籍行政;賑災救貧等慈善事項;國籍;禮俗及褒揚事項;出版物及著作權之登記注冊;寺廟監督及教會立案;名勝古跡之保存、管理;民營公用事業之監督、管理。

          土地司:掌理土地征收,移民實邊;水利調查、測繪及水源、水道保護;水災防御;境界之整理及圖志之征集、編審事項。

          警政司:掌理警察制度之厘訂及其機關之設置;警察官吏之任免及獎懲、撫恤;警察經費;警察教育及行政警察、司法警察、外事警察、特種警察、特務警察事項;集會結社、地方自衛及清鄉等事項。

          衛生司:掌理各項衛生設施之指導、監督;衛生行政人員之訓練;公、私立醫院、療養院及醫師、藥劑師公會監督;醫師、藥劑師、助產士、看護士等資格審定及業務監督;醫藥設旖之研究;醫藥救濟;藥用植物之培植及藥品制造之獎勵;麻醉藥品、毒劑藥品及毒劑物之取締;藥商及藥品制造監督;傳染病之調查報告及檢驗隔離;各種預防接種;飲食衛生;公共衛生;生育、死亡及各種疾病之

          調查統計;禁煙;藥典調查、編訂等事項。

          統計司;掌理人口、土地、民政、警政、禮俗之統計及統計材料之編制、刊行;統計人員之訓練、考核等事項。

          內政部附屬機關先后設有:縣政訓練所、上海市復興局、戒煙總局、水利總局、江蘇通志局。

          3.財政部

          財政部于1938年3月28日成立,職掌維新政府統治區內之財務行政事務。部內設關務(暫緩)、鹽務、稅務3處,總務、賦稅、公債、泉幣、國庫、會計6司及參事、秘書2室。

          秘書室:設秘書4人,掌理機要,核閱稿件及長官交辦事務。

          參事室:設參事4人,掌理撰擬、審核關于該部之法案、命令。

          鹽務處:分設2科及秘書室,掌理各省鹽務機關及其下屬官員之監察事項;建筑鹽場、倉棧;制鹽及編練場警、緝私等事項;改善場產調濟、運銷,編制鹽務收支預、決算及造報收支數目表冊、單據;保管“全國”鹽款及稽核各省鹽稅收入,審定各省鹽務定率等事項。

          稅務處:分設2科及秘書室。掌理審核所屬各機關報告,稅收表冊及各種統稅貨品退稅或免稅事項;管理官產及監督沙田與該部所轄稅外一切收入;各種稅收之預決算暨造報收支數目表冊;整理舊稅,推行新稅等事項。

          總務司:下設會計、文書、庶務3科,掌理文書收發、撰輯、保存;公布部令;典守印信;編輯及發行公報,印發票照及稽核;該部經費之預決算及會計薄記事項;管理該部公庫、官產官物及圖書之保管、庶務等事項。

          賦稅司:分設2科,掌理賦稅征收、稽核及稅率厘訂;賦稅管理監督及各稅局、稅務人員之監察;制印、保管及發用印花稅、印花票照及賦稅調查、統計等事項。

          公債司:分設2科,掌理公債募集發行;整理公債基金及公債還本付息;公債注冊更名及稽核地方公債;公債之預決算及其它調

          查統計;公債計算之調制及薄記;財政部證券及取締證券買賣等事項。

          泉幣司:分設2科,掌理幣制整理及新舊貨幣化驗;貨幣及生金銀進出之稽核;造幣廠及印刷局之監督;銀行、儲蓄會、信托公司之登記、監督;兌換券發行之審核及準備金檢查;國內外金融調劑、交易所、保險公司及特種金融事業之監督;幣制及銀行之調查統計等事項。

          國庫司:分設2科,掌理國資之運用出納;發款命令之稽核;國庫出納計算書之編制,國庫賬薄登記;政府各種基金及儲蓄保管,國庫之出納管理等事項。

          會計司:分設.2科,掌理概算、決算之審核編制;預算分配之計核;計算之檢查;現金及財產之會計;各種會計簿籍登記、報告編制及財務統計之編制;部屬各機關會計統計規章格式之擬訂及其稽核、整理、指導;部屬各機關交代之清算等事項。

          1939年2月財政部修改組織法,原鹽務處改稱鹽務司,原緩設之關務處改稱為關務司,原稅務處歸并賦稅司。

          財政部還設有計劃委員會和稅則委員會,分別掌理整理財政及研究制定稅則事項。其下屬機關有鹽務管理局,統制蘇浙皖三省鹽政。

          4.綏靖部

          綏靖部于1938年4月成立,掌理維新政府統治區內之地方“綏靖”事務。部內設軍務、保安、經理3司,參事、秘書、參謀、付官4室。

          參事室:設參事4人,撰擬審核法案命令。

          秘書室:設秘書4人,掌機要文電;公報編輯發行;圖書管理;部務會議記錄及長官交辦事項。

          軍務司:下設總務、建制、訓練、軍醫4科,掌理收發、分配、撰擬、保管文件;典守印信;公布部令;該部及所屬機關人事事項;部隊教育、訓練、檢閱;部隊編制、編遣、征調及章制服式;部隊衛生設

          計及診療等事項。

          保安司:下設警備、保衛、交通、諜報、渾弦5科,掌理防共、剿.共及其情報、偵察事項;地方治安計劃及戒嚴事項;各保衛團隊之整理;交通網設計及統制、管理;軍法等事項。

          經理司:下設出納、軍械、糧服、審計4科,掌理薪餉出納;該部及所屬機關經費預、決算稽核;械彈計劃管理及存儲;服裝、糧秣購置、支配;軍馬采集改良;營產及公物保管等事項。

          參謀室:設高級參謀1人,參謀4人。分掌計劃“綏靖”事宜。

          副官室:設高級副官1人,副官6人。分掌該部警衛、交際、慶典并整飭部內軍紀風紀及一切庶務事宜。

          5.教育部

          教育部于1938年3月28日成立,掌理維新政府統治區內之學術及教育行政事務。部內設總務、高等教育、普通教育、社會教育4司,參事、秘書、督學并專員3室。

          參事室:設參事4人,撰擬審核法案命令。

          秘書室:設秘書4人,掌理機要文電;公報編輯、發行及圖書管理;部務會議記錄及長官交辦事項。

          總務司:先設3科后改設4科,掌理文件收發、分配、撰擬、保管;公布部令;典守印信;該部及所屬機關人事事項;公報之編輯發行及圖書管理;該部及所屬機關經費預、決算稽核及會計;官產公物之保管及統計;庶務等事項。

          高等教育司:先設2科后改設4科,掌理大學教育;專門教育;國外留學;各種學術機關之指導;學位授與;國際學術合作及刊物交換等事項。

          普通教育司:先設3科后改設4科,掌理中等教育、小學教育、幼稚教育、師范教育、職業教育;地方教育機關之設立或變更;蒙藏地方教育等事項。

          社會教育司:先下設2科后改設4科。掌理民眾教育、識字運動、實習教育、低能及殘廢教育;公共體育;圖書及文獻保存等事

          ?項。

          督學并專員室:設督學2-4人,視察及指導各省、縣、市教育;研究學制、課程、考試等事宜。

          教育部于1938年6月成立編審委員會,辦理編譯圖書,審查教育應用之圖書及一切用品等事項。1939年2月成立編歷委員會,辦理一切編歷定時事宜。1940年1月成立體育委員會,計劃維新政府統治區內之體育設施;指導體育研究及行政;審核各級學校體操課程及成績;編造及審查特定體育事件之預算等事項。

          6.實業部

          實業部于1938年4月成立,掌理維新政府統治區內之實業行政事務。部內設總務、農業、工商、漁牧、礦政5司(各司均分設4科),參事、秘書、技術3室。

          參事室:設參事4人,撰擬審核法案命令。

          秘書室:設秘書4人,掌理機要文電;部務會議及長官交辦事項。

          總務司:掌理文件收發、分配、撰擬、保管;公布部令、典守印信;該部及所屬機關人事;經費預、決算稽核及會計,官產公物之保管;統計之調制;庶務等事項。

          農林司:掌理農業、林墾業、蠶絲業之保護監督及獎勵;農業、林墾、蠶絲業團體之登記監督;農林經濟調查統計;農民銀行及農林合作事業之促進;農林業知識增進及事業推廣、調查、試驗、統計、改良;農林技師登記考核;病、蟲害防除、檢查;。農田水利調查、改良、整理;林墾山地測勘、登記及其統計、獎勵、指導;林墾爭議之調處等事項。

          工商司:掌理國營工、商業籌設、管理、改善;民營工商業獎勵、保護、監督;工業原料及工業品的征集、試驗、檢定;工商業專利特許;國貨證明;工廠設計及檢查;工商業團體登記、監督;工廠、商號、商標登記、考核;工商業及勞工之調查統計;勞工生活、工作之改良、保障;失業救濟、勞動保險及工商合作社之促進;勞資糾紛之

          ?調解及勞資協作之指導;勞工移殖及國外僑工保護;商品檢驗、陳列展覽;商業金融及國際匯兌之調查及其調節之研究;會計師、工業技師登記、考核;度量衡制造、檢定、推行;交易所、保險公司暨特種營業之核準、登記、監督、物價調節及出品銷場;商約、商稅之研究;國際貿易之發展;商埠、商港經營;駐外商務官之指導、監督等事項。

          漁牧司:掌理漁牧保護、監督、獎勵;漁牧機關、漁牧團體之監督;畜產水產改良、獎進;漁稅擬定;家畜改良及衛生;水產、畜牧、種子之試驗、檢查、改良;獸疫調查及防除等事項。

          礦政司:掌理國營礦業之籌設、管理;礦業監督、保護、獎進;礦權之特許及撤銷;礦業登記;礦區稅之草擬及征收;礦業爭議;礦業技師登記、考核;礦業調查統計;礦區勘定、礦質分析及礦業用地并地質調查等事項。

          技術室:設技監一人,技正等辦理技術事項。

          實業部下屬機構先后設有水電事業整理委員會、礦業事業整理委員會、煤業產銷管理委員會、商標局、商品檢驗局、復興農村事務局、水產產銷管理局、絲繭產銷管理局、茶業產銷管理局、全國度量衡局、中央農業實驗所等。

          7.司法行政部

          司法行政部于1938年5月成立,掌理維新政府統治區內之司法行政事宜。部內設總務、民事、刑事、監獄4司,參事、秘書、專員、技術、編纂5室。

          參事室:設參事4人,撰擬審核法案命令。

          秘書室:設秘書4人,掌理機要文件;部務會議及長官交辦事項。

          總務司:下設4科,掌理收發、分配、撰擬、保管文件;公布部令;典守印信;該部及所屬各機關人事事項;經費并預、決算稽核及會計;編制統計報告;刊行書報、管理圖書;官產官物保管;司法機關之設置、廢止及管轄區域之劃分、變更;司法人員訓練、教育;律

          師事項;稽核罰金、贓物及沒收等事項。

          民事司:下設2科,掌理民事訴訟審判之行政;非訟事件;公證;司法機關所管之登記等事項。

          刑事司:下設2科,掌理刑事訴訟、審判及檢察之行政;特赦、減刑、復權、執行刑罰及緩刑事項;國際引渡罪犯事項等。

          監獄司:下設2科,掌理監獄之設置、廢止、管轄;監督監獄官吏;犯罪人之感化、假釋及出獄人保護;犯罪人異同識別;犯罪人衛生及工作等事項。

          專員室:設專員4-8人,承長官之命視察及指導各省司法行政。

          技術室:設技正辦理有關技術事宜。

          編譯室:設編纂4-8人,編譯有關法律之圖書。

          司法行政部直屬機構先后設有司法官甄用委員會、監獄官甄用委員會、律師甄撥委員會、法規編查會、司法人員養成所、法醫研究所等。

          8.交通部

          交通部于1938年4月成立,掌理維新政府統治區內之路政、電政、航政并監督民營交通事業。部內設總務、路政、電政、郵政、航政5司,參事、秘書、技術3室。

          參事室:設參事4人,撰擬審核法案命令。

          秘書室:設秘書4人,掌理機要文件;部務會議及長官交辦事項。

          總務司:下設4科,掌理收發、分配、撰擬、保管文件;公布部令;典守印信;該部及所屬機關人事;經費預、決算及會計、稽核;編制統計報告,編制發行該部公報,管理該部圖書;關于路、電、郵、航各種技術人員訓練及教育;該部官產、公物保管;庶務等事項。

          路政司:下設4科,掌理國有鐵路、公路之管理;鐵路、公路之籌劃、興筑及擴充;鐵路、公路之材料、車輛及運輸;鐵路警衛訓練、編制;民營鐵路、公路指導監督及其業務審查,國際鐵路等事項。

          電政司:下設4科,掌理各地電報電話之管理監督;民營電氣、交通事業之監督;電務職工待遇改善等事項。

          郵政司:下設4科,掌理各地郵政之監督、考核;郵政儲金匯兌之監督;郵務職工待遇改善等事項。

          航政司:下設4科,掌理航路及航行標識之管理;國營航業籌劃管理;民營航業監督;國營、民營航空及空中運輸籌劃、管理、監督;船舶、飛機發照、登記;筑港及航路籌劃、疏浚;航員、船舶之管理、監督;航員待遇改善等事項。

          技術室:設技監1人,技正、技士、技佐若干辦理技術事務。

          (二)立法院

          立法院于1938年3月28日成立,其職權為:議決一切法律案;政府之預決算案;議決稅法、幣制及度量衡準則;議決公債之募集及國庫有負擔之契約;議決宣戰、媾和、條約諸案及其它重要國際事項;議決大赦案。答復政府咨詢事項,受理人民請愿;向政府提出有關法律及其他事件之意見建議;向各院院長及各部部長提出質問書并要求其列席答復;咨請政府查辦官吏納賄違法事件。立法院對于各院院長及各部部長認為有失職或違法或謀叛行為時,得以立法委員總數四分之三以上之出席、出席員三分之二以上之可議決彈劾之(關于彈劾權俟有特設機關成立時由特設機關行使)。

          立法院設院長、副院長各1人,維持院內秩序,整理議事程序。立法委員40-60人,立法委員由立法院院長咨請政府任命之。院長不能執行職務時由副院長代理。立法委員不得兼任中央和政府備機關之事務官,立法委員經政府任命為政務官時,照常出席子立法院,但不得兼俸。

          立法院內設法制、外交、財政、經濟、治安5個委員會,負責審議院長交議之議案;該院院議議決交付審查之議案;本委員會委員提議之議案;由各委員會移送與本委員會相關之議案。各委員會委員由立法委員分任之,各委員會設委員長1人,由院長指定,各委員會會議由委員長隨時召集之,或經委員三分之一以上請求亦得

          召集,會議時委員長為主席。各委員會會議須有半數以上委員出席,議決事項須由出席會議委員過半數之同意,同數時取決于主席。各委員會所議事項與他委員會相關系或不能由本委員會解決者由委員長決定開聯席會議并申報院長。

          立法院內設秘書廳和編譯處。

          秘書廳:設秘書長1人,秘書6人,下設文書、總務、議事、會計4科。掌理文書之收發、分配、撰擬、保管;會議之預備及記錄;典守印信;會計、庶務等事項。

          編譯處:下設編輯,統計2科,掌理編譯刊行法規及其搜集盤管;征集、整理、保管中外立法參考資料;調查、編輯全國法律;政治、經濟、社會之統計事項;編輯刊行年鑒及其他報告、表冊事項。

          立法院直屬機關有官吏懲戒委員會,該會職掌整飭官常。官吏懲戒委員會設委員長1人,綜理會務并監督所屬職員。委員長不得兼任其它官職或擔任政治上有給無給之名義或參加任何政治上有關之黨、會。

          懲戒委員會分為高等文官懲戒委員會和普通文官懲戒委員會。高等文官懲戒委員會掌維新政府薦任職以上官吏懲戒事項,設委員9-11人。普通文官懲戒委員會掌維新政府所屬“中央”各機關委任職官吏及各地方各機關薦任職、委任職等官吏之懲戒事項,設委員7-9人。以上兩委員會各設秘書、書記等辦事。

          (三)最高法院

          司法院未成立前暫設最高法院代行最高審判及統一解釋法令之職權。最高法院置院長1人,綜理全院行政事務。最高法院下設民事庭、刑事庭各l庭。每庭置推事5人,以1人為庭長,監督各該庭事務并定其分配。置書記官長1人,書記官若干人分掌文牘、記錄、編案、統計、會計、庶務及典守印信等事務。設檢察署,置檢察長1人,檢察官3人,檢察長監督指揮并分配該管檢察事務。置書記官長1人,書記官若干人。

        責任編輯:張雨萌 最后更新:2022-06-20 09:06:23

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