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        偽中華民國臨時政府
        2022-06-20 09:14:04  來源:中國第二歷史檔案館 酈玉明 撰  點擊:  復制鏈接

          偽中華民國臨時政府(以下簡稱臨時政府)是在日本帝國主義操縱下,由北平、天津和華北各省維持會于1937年12月在北平成立的漢奸政府。該政府由行政、議政、司法3委員會組成。行政委員會代表臨時政府并掌行政權,議政委員會掌立法權,司法委員會掌司法權。1940年3月汪偽國民政府成立,臨時政府即宣布解散,其職權為華北政務委員會所替代。臨時政府3委員會及所屬廳局機構設置和職掌如下:

          (一)行政委員會

          行政委員會是臨時政府的最高行政機關,其職權為:通過行政委員會會議議決提出于議政委員會之法律案;政府預決算案;宣戰、媾和、締結條約案;議決特赦、減刑、復權案;議決所屬機關簡任官員之任免及所屬機關權限爭議案等。行政委員會設委員長1人,委員5人,委員長、委員得兼任所屬各部部長。該會聘有顧問、參議、咨議及日籍專員。行政委員會由行政、治安、教育、法、賑濟5部組成。會內設秘書廳、調查和審計2處。其職掌如下:

          秘書廳:設秘書長1人、秘書2人,下設文書、總務2科,辦理會內有關文書、總務等事項。

          調查處:設調查員若干名,辦理各地方行政狀況調查事項。

          審計處:設審計員若干名,掌理預、決算監核事項。

          1938年3月,行政委員會增設建設總署,職掌公路、水利、都市等工程建設事務。設署長1人,綜理總署一切事務。下設有總務、公路、水利、都市4局,掌理道路之調查、計劃、建設、改良及指導;河流、運河、港灣之調查、計劃、構筑、疏浚、維護及指導;都市計劃‘土木事業之指導監察;以及所管事業費預決算等事項。

          1938年9月,行政委員會增設銓敘審查會,執行關于公務員任用、甄敘事項。增設事務處,掌會計、庶務、交際事項。另外,原行政部所轄之外務、交通2局和建設總署,直隸于行政委員會,分掌外交、交通事務。

          1938年10月,行政委員會增設情報處,辦理國內外宣傳及情報搜集事宜。

          至此,行政委員會內部機構計有秘書廳,調查、審計、事務、情報4處,外務、交通2局及銓敘審查會,建設總署。

          行政委員會所屬各部均設總長1人,綜理各該部事務,監督所屬職員及所屬機關;次長1人,輔助總長處理部務;秘書長1人、秘書若干人,分掌部務會議、機要事項及長官交辦事宜等;參事若干人,撰擬、審核該部之法案命令(法部參事編纂法制)。

          各部部內機構設置及職掌如下:

          1.行政部

          行政部于1938年1月成立,掌理臨時政府統治區內不屬其他部的行政事務。行政部下設總務、內務、外務、財務、實業、交通6局。

          總務局:掌理該部文書、印信、人事、統計、會計、庶務等事項。

          內務局:掌理地方行政及經費;行政區劃;地方官吏考核、選舉;戶籍、國籍、移民;地政;水利、水災防御;警察、民團;出版物;禮

          ?制;宗教;名勝古跡;禁煙、醫藥衛生等事項。

          外務局:掌理政治、通商管轄等交涉;保護中外僑民及游學;訂立及解釋條約;國際公會、賽會;對外交際、宣傳、情報等事項。

          財務局:掌理財政、金融;財務人員考核;海關業務及關稅;鹽務;稅務;土地、官產、沙田管理;公債、證券等事項。

          實業局:掌理實業行政;技術人員考核;農業、漁業、森林之保護、監督;墾荒;農業銀行及合作;農佃糾紛;國營工商業管理和民營工商業保護、監督;工業專利;工業品、商品檢查、試驗;商業登記、商標注冊及商業團體;對外貿易;度量衡制造、檢查、推行;礦業之監督、保護、獎進;礦權、礦區稅、礦術等礦業事項;工廠、礦場監督、檢查;國際勞工等事項。

          交通局:掌理交通行政及技術人員考核;鐵路、公路及陸上運輸業之監督、管理;電信、電報、電話;民營電氣;郵務及郵政儲金匯業;國營航業,航路及水上、空間運輸之監督、管理等事項。

          1938年2月,行政部為處理蒙、藏、回部事務,于內務局下增設蒙藏事務處。其主要職掌為:向蒙、藏、回部各地方宣達“中央”政令;處理蒙、藏、回各地方政府及其重要人員與“中央”政務上之接洽,過往北京等地之招待、旅京人員之接洽;蒙、藏地方呼圖克圖及喇嘛轉世之掣瓶事項;喇嘛寺廟、法物、廟產之監察、保管;北京及五臺山等處喇嘛口糧核定等事項。(1938年9月,行政部撤銷時,蒙藏事務處劃歸內政部)。

          2.治安部

          治安部于1938年1月成立,管理臨時政府統治區內之治安事務。部內設有總務、建制、保衛、教練、經理5局,各局均分設2科。

          總務局:掌理該部職員任免;公布部令、典守印信及收發文電;會計、庶務、公物管理等事項。

          建制局:掌理部隊編制、編遣、征調及章制服式等事項。

          保衛局:掌理治安計劃及團隊調遣,風紀整飭及警衛配備事項。

          教練局:掌理團隊、學校之教育訓練,圖書編審及檢閱、演習等事項。

          經理局:掌理餉械之籌置、保管、運輸;服裝、糧秣之整備、稽核、檢查;團隊經費之出納、統計事項。

          1938年10月,臨時政府決定在內政部警政局未設立前,于治安部下設警政局,辦理警察事務。局下設警務、保安2科,分掌警察制度之厘訂;警察機關之設置;警察官吏之任免、成績考核;警察經費和警察教育;警備、警衛及行政警察、保甲、刑事警察、外事警察、特別高等警察、防空等各項事宜。

          3.教育部

          教育部1938年1月成立,管理臨時政府統治區內之文化及教育行政事務。部內設總務、文化、教育3局。

          總務局:下設文書、統計、會計、事務4科。掌理文件收發、分配、撰擬、保存;公布部令、典守印信;職員進退;編制統計報告;該部經費之預、決算及會計;各機關經費及會計稽核;庶務等事項。

          教育局:分設高等教育、普通教育、社會教育3科。掌理大學教育、專門教育、國外留學、學位授予、中等教育、小學教育、幼稚教育、師范教育、職業教育、民眾教育、補習教育、低能教育、殘廢教育及識字運動、公共體育等事項。

          文化局:分設管理、計劃、審查3科。掌理圖書館、博物館等建筑;圖書儀器及其他教育用品審查、核定;文藝、美術、音樂及通俗禮儀等事項。

          4.法部

          法部于1938年1月成立,管理臨時政府統治區內之法制及司法行政事務。部內設總務、編纂、法務3局。

          總務局:下設文書、人事、會計、庶務4科,掌理文件收發、分配、撰輯、保存;公布部令,典守印信;所屬機關職員任免、懲戒;司法機關之設置、廢止及轄區劃分、變更;司法人員訓練、教育及律師事項;該部經費預、決算及會計;司法經費及稽核罰金、沒收贓物;

          直屬各機關會計及該部庶務等事務。

          編纂局:下設調查、編譯、審訂3科,掌理法律命令之擬定及審定;禮制之撰定、審定;法制調查、各國法制之翻譯及法律命令正本之保存事項。

          法務局:下設民事、刑事、監獄3科,掌理民、刑事訴訟、審判之行政;檢察行政;非訟事件及司法機關所管登記事項;公證;特赦、減刑、復權、執行、刑罰、緩刑及保安處分事項;國際引渡犯罪;監獄之設置、廢止及管理;監獄官吏之監督;犯罪人管理及出獄人保護等事項。

          5.賑濟部

          賑濟部于1938年1月成立,管理臨時政府統治區內之賑濟事務。部內設總務、賑務、恤養、衛生4局。

          總務局:下設3科,掌理典守印信;文件收發、分配、保管;公布部令;該部及所轄機關職員任免;統計、經費預、決算、會計、庶務等事項。

          賑務局:下設3科,掌理災民救濟計劃、賑濟工作實施;急賑事項;災區食物調節、接濟、運輸;賑款籌集、分配;賑款用途之監督、審核;災情調查、報告之審核等事項。

          恤養局:下設2科,掌理災區、災民之善后及實施事項;災區之天災、匪患預防;農林復興;工賑;合作及互相事業之組織及指導;災區之養育濟貧;災區內賑濟院、工藝廠之組織與指導;災區慈善團體許可與取締等事項。

          衛生局:下設2科,掌理災區公共衛生;災區衛生機關之組織與指導f疾病治療、傳染病預防;災區醫學團體及醫藥業之許可、取締事項。

          1938年6月于賑濟部下設中央防疫委員會,統制所屬各區防疫機關與計劃,預防及撲滅急性傳染病等事宜。該委員會設委員長1人,委員若干人。辦事機構為常務委員室,設秘書1人,事務系主任1人,聯絡系主任1人,情報宣傳系主任1人。

          1938年4月,行政委員會增設實業部,原行政部實業局裁撤,其職能劃歸實業部。部內設有總務、農業、工商、漁牧、礦業、合作6局。

          1938年9月,行政委員會調整機構,裁撤行政部和賑濟部,原行政部之內政、財政兩局擴組為內政部和財政部,總務局改稱事務處,與外務、交通2局改隸于行政委員會,另增設賑務委員會。至此,行政委員會內部機構為:秘書廳,調查、審計、事務、情報4處,外務、交通2局,建設總署及銓敘審查會。組成機關有內政、財政、治安、教育、法部、實業六部及賑濟、防疫2委員會。

          擴大之財政部設總務、稅務、公債、國庫、會計五局,分掌原財務局所掌事務。擴大之內政部設總務、民政、警政(緩設)、禮俗、衛生5局,掌理原內政局所掌事務和原衛生局所辦事項。新設之賑濟委員會設委員長1人,由內政部總長兼任,或由政府特派大員任之。委員若干人由政府選派,并指定其中3人為常務委員。內部辦事機構為賑務處,設處長1人,辦理會內一切賑務事宜,并指揮、監督所屬職員。下設救濟、調查2組,分掌原賑濟部賑務、恤養2局事項。

          193g年7月行政委員會將所屬各局改稱各司。財政部稅務局因改司后與海關稅務司相混淆,故改稱賦稅司。另外,實業部增設勞工局,掌理有關勞工之指導、保障、勞資等事項。

          (二)議政委員會

          議政委員會是臨時政府最高議政機關,1938年1月成立,其職能為:議決施政方針、法律案、預決算案;特任官任免;宣戰、媾和及締結條約案。該會設委員長1人,常務委員5人,委員若干。會內設秘書廳,處理會務。設秘書長1人、秘書3人,廳內分設總務、文書2科,掌理該會經費之預算及會計;統計報告;會議記錄;文件收發、撰擬、保存;公布法令;典守印信及該會人事、庶務等事項。

          (三)司法委員會

          司法委員會是臨時政府最高司法機關,于1938年1月成立,

          主要職能為:議決、統一解釋法令;變更判例;提出于議政委員會之主管事項;所屬各機關簡任人員之任免等事項。司法委員會設委員長1人、委員5人。司法委員會設最高法院、行政法院、公務員懲戒委員會。會內設秘書廳,置秘書長1人,指揮監督所屬,秘書4人,掌理會議記錄及會內文件。廳下設總務、甄核、統計3科,掌理文書之收發、分配、編制、保管;典守印信;人事;經費、出納及所屬機關經費之稽核;所屬各院會收結案件統計報告、經費統計報告等事項。

          1.行政法院

          行政法院掌理臨時政府統治區內行政訴訟之審判事務。行政法院置院長1人,綜理全院行政事務兼任評事并充庭長。設1-3庭,每庭置庭長1人,除由院長兼任者外,余就評事中遴任,監督各該庭事務并定其分配。每庭置評事5人,掌理審判事務。每庭評事應有曾充司法官者2人,前項評事得由最高法院推事兼任。另外,置書記官長1人,書記官5-10人,掌理記錄、編卷、撰擬、統計、會計、收發及典守印信等事項。

          2.中央公務員懲戒委員會

          公務員懲戒委員會掌管臨時政府統治區內簡任職以上公務員及“中央”各官署委任公務員之懲戒事宜。設委員長1人,綜理會務、監督所屬職員,委員9-11人(其中法官應占5-7人),由現任簡任職,年滿四十歲,于政治、法律有深切之研究,并任或曾任簡任職公務員2年以上或薦任職公務員5年以上者兼充。另外,置書記官長1人,得由司法委員會秘書長兼任,掌理典守印信、分配案件。書記官4人,由司法委員會職員兼任,辦理記錄、編卷及其他事務。

          懲戒事件之審議應有委員7人出席,審議時由委員長指定1人為主席。

        責任編輯:張雨萌 最后更新:2022-06-20 09:17:42

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